據(jù)咨詢公司伍德麥肯茲統(tǒng)計(jì)，目前中國規(guī)劃和建設(shè)中的風(fēng)電項(xiàng)目總?cè)萘砍^1億千瓦，裝機(jī)總量已接近現(xiàn)有風(fēng)電裝機(jī)量的一半。國家能源局資料顯示，截至今年6月底，中國風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)量為2.17億千瓦
圖1：三北地區(qū)棄風(fēng)率變化 數(shù)據(jù)來源：根據(jù)公開資料整理
業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂，新一輪風(fēng)電大基地的電源建設(shè)規(guī)模已大于電網(wǎng)建設(shè)規(guī)模，將再次出現(xiàn)棄風(fēng)限電的情況。“未來幾年里，三北地區(qū)棄風(fēng)限電將是必然的。
風(fēng)電大基地2.0
圖1：三北地區(qū)棄風(fēng)率變化 數(shù)據(jù)來源：根據(jù)公開資料整理
國家能源局于2017年叫停了三北地區(qū)的風(fēng)電建設(shè)，將內(nèi)蒙古、甘肅、新疆、黑龍江等六省區(qū)設(shè)為風(fēng)電開發(fā)建設(shè)紅色預(yù)警區(qū)域，停止新增風(fēng)電裝機(jī)核準(zhǔn)。2018年、2019年，內(nèi)蒙古連續(xù)兩年跳出紅色預(yù)警區(qū)，轉(zhuǎn)變?yōu)轱L(fēng)電開發(fā)橙色預(yù)警區(qū)。而甘肅，新疆直到2020年才摘下紅色預(yù)警的帽子，轉(zhuǎn)變?yōu)槌壬A(yù)警區(qū)域。
2020-2029，中國風(fēng)電將有超過2.5億千瓦新增
大部分風(fēng)電基地項(xiàng)目將集中在未來五年開建和并網(wǎng)。風(fēng)電大基地項(xiàng)目多位于風(fēng)速較好且易于吊裝的區(qū)域，度電成本較低。
三北地區(qū)擁有的技術(shù)可開發(fā)風(fēng)電資源占全國的80%。截至2019年底，三北地區(qū)的裝機(jī)容量占全國70%。棄風(fēng)限電的情況近幾年逐漸好轉(zhuǎn)，2019年全國平均棄風(fēng)率4%，同比下降3個(gè)百分點(diǎn)。
此輪大基地建設(shè)高潮，最受關(guān)注的是國電投旗下位于內(nèi)蒙古烏蘭察布的600萬千瓦風(fēng)電項(xiàng)目。該項(xiàng)目是全球單體規(guī)模最大的陸上風(fēng)電項(xiàng)目，也是國內(nèi)首個(gè)大規(guī)模可再生能源平價(jià)上網(wǎng)示范項(xiàng)目，于2019年9月開工，計(jì)劃于2020年底前并網(wǎng)發(fā)電。
知情業(yè)內(nèi)人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者，國電投在內(nèi)蒙古的多個(gè)項(xiàng)目所屬員工此前已調(diào)至烏蘭察布項(xiàng)目，該項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展較為順利。消納方案此前已作出規(guī)劃，但具體落實(shí)情況不明。
圖2：規(guī)劃和建設(shè)中的風(fēng)電項(xiàng)目 資料來源：伍德麥肯茲咨詢有限公司
特高壓外送真的靠譜嗎
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，當(dāng)前以及中短期內(nèi)，三北地區(qū)的風(fēng)電消納難度不亞于幾年前。
根據(jù)國家能源局的相關(guān)規(guī)定，風(fēng)電開發(fā)橙色預(yù)警區(qū)域的新增風(fēng)電項(xiàng)目，須是利用跨省跨區(qū)輸電通道的外送項(xiàng)目，或者落實(shí)本地消納措施的平價(jià)項(xiàng)目。從三北地區(qū)的電力供需情況看，新增的大基地項(xiàng)目大多將通過特高壓輸電線路，外送至中東部和南方地區(qū)。
特高壓輸電線路因其投資巨大、輸送效率存爭議，建設(shè)速度并不快。據(jù)彭博新能源財(cái)經(jīng)統(tǒng)計(jì)，截至2020年上半年，中國已全面投運(yùn)的特高壓輸電線路共21條，總輸電能力約合1.54億千瓦。2019年，全國特高壓輸電線路的平均利用率為53%，風(fēng)電和光伏占其輸電量的比重從四年前的4%增加到了13%。
圖3：特高線輸電線路分布圖資料來源：興業(yè)證券
以物理平衡的視角看，大基地外送風(fēng)電的輸入地并不是一直缺電，只是在某些尖峰時(shí)刻局部缺電，這意味著這種僵直外送的電力，在某些時(shí)候的價(jià)格高于其價(jià)值。因此，特高壓外送通道如果達(dá)不到設(shè)定的利用率、風(fēng)電外送的實(shí)際成本將遠(yuǎn)高于設(shè)定水平。
隨著電力需求過剩的加劇，以及風(fēng)光裝機(jī)比例的提高，特高壓僵直外送模式帶來的低效率和高成本損失將日益明顯，大基地模式屬于“強(qiáng)買強(qiáng)賣”，應(yīng)立即停止。同時(shí)，要改變當(dāng)前僵化的調(diào)度范式，構(gòu)建“網(wǎng)對(duì)網(wǎng)”的外送模式。
新能源電力并網(wǎng)成本的上升已引起越來越多的關(guān)注。這也是未來影響風(fēng)電大基地外送的重要因素。
中國人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院助理教授鄭?認(rèn)為，新能源電力的消納會(huì)對(duì)電網(wǎng)的安全性和穩(wěn)定性帶來負(fù)面影響，產(chǎn)生更多的消納成本，這一成本將隨著新能源裝機(jī)比率的提升而逐漸增加。在肯定新能源發(fā)電的正外部性的同時(shí)，也要客觀評(píng)估其對(duì)電網(wǎng)造成的消納成本。業(yè)界應(yīng)合理規(guī)劃新能源裝機(jī)、建立健康的成本分?jǐn)倷C(jī)制，才能更好消納新能源。
目前機(jī)制下，電網(wǎng)企業(yè)對(duì)新能源電力消納的積極性不高。為了提高電網(wǎng)系統(tǒng)對(duì)新能源的消納能力，風(fēng)電大基地項(xiàng)目幾乎都被要求配建火電調(diào)峰機(jī)組，或者儲(chǔ)能項(xiàng)目。綠色和平資深項(xiàng)目主任張文佺對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，無論是配建火電還是儲(chǔ)能項(xiàng)目，都增加了大基地風(fēng)電開發(fā)的成本。這樣控制了棄風(fēng)率，卻違背了建設(shè)大基地項(xiàng)目低成本的初衷，降低了風(fēng)電外送的經(jīng)濟(jì)性。
電力過剩，火電風(fēng)電光電競爭加劇
特高壓外送通道的短缺可以通過時(shí)間慢慢彌補(bǔ)，而全國電力供應(yīng)過剩的趨勢，則是風(fēng)電大基地項(xiàng)目更難解的難題。
對(duì)于上一輪風(fēng)電大基地棄風(fēng)限電的原因，國家發(fā)改委原副主任、國家能源局原局長張國寶生前曾撰文稱，表面上看起來是因?yàn)橥馑屯ǖ赖亩倘保驹騽t是電力需求增長乏力。
以國電投烏蘭察布600萬千瓦風(fēng)電基地為例，該項(xiàng)目所發(fā)電量將通過500千伏交流通道跨區(qū)域輸送至京津冀電網(wǎng)，每年將為京津冀地區(qū)輸送約200億千瓦時(shí)電量。“華北電網(wǎng)本就不缺電，再接入這么多的風(fēng)電，將如何消納?“多位業(yè)內(nèi)人士對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示了擔(dān)憂。
中電聯(lián)發(fā)布的報(bào)告稱，2019年全國電力供需總體平衡。東北、西北區(qū)域電力供應(yīng)能力富余;華北、華東、華中、南方區(qū)域電力供需總體平衡 。
圖4：2020年1到7月新增發(fā)電裝機(jī)容量 數(shù)據(jù)來源：國家能源局
除了面對(duì)火電的競爭，風(fēng)電大基地項(xiàng)目未來還要與東部海上風(fēng)電，以及光伏發(fā)電競爭。謝長軍認(rèn)為，中國海上風(fēng)電成本逐年下降，有望在五年左右擺脫補(bǔ)貼，達(dá)到平價(jià)上網(wǎng)水平。屆時(shí)，大基地外送的風(fēng)電將進(jìn)一步降低競爭力。中國光伏累計(jì)裝機(jī)容量將于2020年首次趕超風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)量。2019年，光伏項(xiàng)目的度電成本首次低于陸上風(fēng)電項(xiàng)目。預(yù)計(jì)2025年后，光伏與風(fēng)電的發(fā)電成本均低于煤電，這兩種發(fā)電技術(shù)之間的競爭將會(huì)加劇，尤其是在風(fēng)資源與光伏資源豐富的省份。
